2024年09月05日
——通化邊境管理支隊創新社會治理模式觀察
付新明 本報記者 吳連祥
警情數、發案數同比下降7％和12％，破案率、查處率同比上升17％和31％……這份“雙降雙升”成績單的背后，是通化邊境管理支隊積極推進社會治理創新，實施“3+3+7”警務模式所取得的喜人成果。
“三警聯防” 開啟社會化警務模式
在“法治中國”“平安中國”建設進程中，通化邊境管理支隊緊密結合轄區實際，積極探索社會化警務模式，創新搭建“一村一輔警”“義警工作站”“鄉村振興法律咨詢室”“紅色物業”“道德銀行”“麻線幫幫團”等模式平臺，推行“人民調解駐所制”，讓從前的“民警管治”向“村民自治”延伸，逐步實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”平安邊境建設目標。
調處矛盾、巡邏防控、隱患排查、法治宣傳……在“東北小江南”集安，無論是繁華市區，還是偏遠村屯，都活躍著來自各行業的“義警”隊伍，他們為基層社會治理和平安建設注入源源不斷的動能。
“樓下聲音小多了，俺家房間也清靜多了，謝謝阮警官和義警隊員幫忙緩和矛盾，我們居住也順心安心了。”采訪中，蓮東花園小區業主黃先生感慨地說。
今年3月初，黃先生因噪音問題同樓下鄰居發生糾紛，多次協商未果，雙方發生口角。身為“義警”的外賣員王朋發現后，第一時間與社區民警阮金寶上門調解，避免了矛盾激化升級。這是通化邊境管理支隊深入踐行新時代“楓橋經驗”，發揮“民警+輔警+義警”群防聯控模式，有效化解居民矛盾的生動實踐。
“我們結合轄區地域特點，大力推進農村警務和基層社會治理改革，于2020年6月組建全省邊境地區第一支15人的義警隊伍，如今已擴建為13支超170人的義警隊伍?！遍_發區邊境派出所所長劉凌航告訴記者。
勝利村駐村輔警湯華強介紹，義警來自各行各業，地理環境熟、村屯結構清、鄰里情況明，解決矛盾糾紛有先天優勢，有了他們的加入，我的工作量減少了，效率卻大大提高了。
截至目前，支隊駐村輔警、義警等社會化警務力量協助民警開展邊境踏查1.87萬次，獲取線索協助破案428起，參與排查調解糾紛2150起，矛盾糾紛化解率達98%。
“三所聯調” 構建多元化調解機制
“你別獅子大張口，今天大家都在這兒 ，幫我評評理！”
前不久的一天，太王邊境派出所民警接到群眾王先生報警稱，家里發水給樓下造成損失，雙方一言不合就大打出手，砸壞不少家具，差點引發治安案件。
接警后，副所長劉曉峰立即帶領民警第一時間趕到現場，經過初步調查了解，認為這起警情不是簡單的鄰里糾紛，雙方因瑣事積怨已久，如果簡單調解，事后極易引發矛盾再次升級，于是，立即啟動“三所聯動”機制，邀請當事人及司法所、律師事務所調解員來到邊境派出所，幫助當事雙方理性核算損失，講解鄰里相處之道，從“法、理、情”三個維度與雙方商討解決方案，最終兩家心平氣和接受調解，結束了多年的鄰里矛盾。
“類似這樣的矛盾糾紛，是我們警情的主要來源，也是引發案件的主要原因。對此，我們都認真研判，因事制宜，妥善處理?！碧踹吘撑沙鏊L曹培剛說。
早在6年前，太王邊境派出所就與當地政法、街道、村委會、律所、婦聯等單位建立矛盾糾紛聯合調處機制，組建專門隊伍，將無法當場化解且易產生風險隱患的矛盾糾紛，引入“三所聯調”模式，實現了“排查發現、研判等級、列席聯調、回訪問效”的全流程閉環化解機制，推動矛盾糾紛在法治軌道上實現源頭化解，形成一套多元調處化解糾紛的方法。如今，“三所聯調”的成功經驗已在全支隊推廣。
3年來，支隊所轄邊境派出所共排查矛盾糾紛6278起、化解6090起，其中，屬邊境派出所管轄的一般矛盾糾紛實現100%化解，其他需聯合調處的矛盾糾紛化解率為97%。
“七巡聯控” 打造一體化勤務布局
“根據黃柏邊境派出所的反饋，嫌疑人多次更換車輛與著裝，逃跑路線復雜多變，請沿線13組警力根據逃跑軌跡合圍封控圈?！?/p>
快反分隊就位、警犬分隊就位、視頻巡查隊就位……8月16日13時，集安邊境管理大隊勤務指揮室大屏幕前，大隊長劉海泉發出抓捕指令，從開始行動到成功抓獲網上逃犯，用時不到10分鐘，這是支隊“七巡聯控”合成破案的縮影。
近年來，支隊以信息科技建設驅動社會治理水平提升，精心構建現代化合成指揮作戰體系。堅持顯性用警，統籌步巡、騎巡、車巡、攜犬巡、武裝巡、視頻巡、空中巡，實施“七巡聯控”，全面強化邊境地區重點地段、重點區域、通邊小路的查緝密度，不斷優化景區、廣場、公園等人流密集區域的警力配置，群眾安全感、滿意度持續提升。
“我們對轄區全域施行全天候動態監測，實現了治安要素、警力布防、指揮調度等內容可視化，‘七巡’屯警街面，變‘單打獨斗’為‘合成防控’，最大限度地擠壓違法犯罪空間。”支隊指揮中心主任姜明凱介紹說。
集安是“中國十大邊疆重鎮”，邊境線長且沿江村組分散，旅游旺季更是游客驟增，由于執法執勤單位相距遠、分布散、支援慢，傳統指揮調度模式難以滿足治安防范需求。
2018年以來，面對錯綜復雜的治安形勢和群眾對警務工作的更高期待，支隊不斷探索優化“七巡聯控”一體化勤務布局，科學設置36個巡區，56個“1、3、5分鐘”快反圈層，逐步完善巡處一體、等級響應、分級布控、區域增援等機制，真正做到警力跟著警情走，形成一點響應、周邊合圍、層級防控的“預防警務”布局。
實施“三警”群防聯控警務模式，構建“三所”多元調解機制，堅持“七巡”顯性用警。經過持續探索實踐，“3+3+7”警務模式已在邊境城市集安落地生根、開花結果，一幅新時代“楓橋經驗”的平安畫卷正徐徐展開。
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