日前，農業部舉行新聞發布會，介紹耕地輪作休耕制度試點有關情況，并回答記者提問。
農業部種植業管理司司長曾衍德介紹，耕地輪作休耕制度試點取得積極成效。2016年輪作休耕試點面積616萬畝，主要在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個省（區）實施。2017年輪作休耕試點面積1200萬畝，試點省份不變。兩年來，輪作休耕試點的內涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。
首先，技術模式成熟適用，生態效應初步顯現。主要體現在兩個方面：一個是，生產與生態相協調。冷涼區建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區和生態嚴重退化地區建立了“控害養地培肥”模式，地下水漏斗區建立了“一季雨養一季休耕”模式。河北省200萬畝季節性休耕，年壓采地下水3.6億立方米。另一個是，適區與適種相一致。選擇豆科、茄科、禾本科等養分利用互補、病蟲發生規律不同的作物進行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲危害損失。吉林東部山區輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農藥使用量減少50%左右。
其次，產業結構趨于優化，經濟效應初步顯現。主要體現在“三增”：一是作物產量增加。通過作物間的輪作倒茬和季節性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎和充足的生長發育時間，提高了產量、改善了品質。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產提高10%以上。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動下，兩年全國調減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。三是農民收入增加。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉化，成為農民增收、財政增稅的“金豆子”。
最后，管理方式規范有效，監督手段初步建立。種植面積變化“天眼”察。采用衛星遙感技術，對輪作休耕區域進行遙感監測，輪在哪里、休在哪里，輪了多少、休了多少，一掃就知、一目了然。耕地質量變化“地網”測。針對輪作休耕區土壤類型和集中連片情況，按照“大片萬畝、小片千畝”的原則，科學布置近800個土壤監測網點，定點跟蹤耕地質量和肥力變化，為客觀評估輪作休耕成效提供依據。
曾衍德指出下一步工作打算，農業部、財政部將認真貫徹落實黨的十九大精神，加大力度、狠抓落實，扎實推進耕地輪作休耕制度試點，盡快形成制度，加快常態化實施。（一）制定實施方案。按照中央部署，今年將擴大輪作休耕試點。在總結試點經驗基礎上，已制定了今年的實施方案。主要體現在兩點：一個是，規模上擴大。2018年試點規模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。另一個是，區域上拓展。輪作在東北四省區的基礎上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質低效區。休耕在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區的基礎上，將新疆塔里木河流域地下水超采區、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區納入試點范圍。（二）加快形成制度。常態化實施，重在形成制度。今年，要在以下幾個方面取得實實在在的進展。一是加快形成輪作休耕組織方式，重點是探索實行中央統籌、省級負責、縣級實施的工作機制。二是加快形成輪作休耕技術模式，集成推廣一批不同區域生產生態兼顧的耕作制度，形成一批可復制、可推廣用地養地結合的技術模式。三是加快形成輪作休耕政策框架，根據不同區域、不同作物種植收益變化，科學確定補助標準，初步形成中央財政支持重點區域輪作休耕、地方財政自主開展輪作休耕的政策體系。四是加快形成輪作休耕監測評價機制，運用遙感等信息化手段，加強對輪作休耕區域的跟蹤監測。科學布局耕地質量監測網點，跟蹤輪作休耕區域的耕地質量變化情況。
（三）強化責任落實。督促試點省政府分管領導親自抓在手上，省、縣、鄉及試點農戶層層落實責任，細化任務、細化要求。試點鄉（鎮）要與參加試點的農戶或新型經營主體簽訂輪作休耕協議，明確相關權利、責任和義務，保障試點工作依法依規、規范有序開展。
（四）精準指導服務。組織專家制定完善分區域、分作物耕地輪作休耕技術意見，指導試點地區農民盡快掌握技術要領，搞好機具改裝配套，落實替代作物種子，做到科學輪作、合理休耕。
（五）加強督促檢查。農業部、財政部會同有關部門對耕地輪作休耕試點開展督促檢查，重點檢查任務落實、資金落實等情況，并進行考核評分。同時，繼續開展第三方評估，委托第三方評估機構對試點的經濟效益、社會效益、生態效益等方面進行評價。 | 
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