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2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，即2021年中央一號文件發布。這是我國“十四五”開局之年的第一份中央一號文件，也是中央一號文件連續第十八年聚焦“三農”問題。 壓艙石作用顯現 鄉村振興實現良好開局 2021年中央一號文件首先總結了“十三五”時期的變化和成就。現代農業建設取得重大進展，鄉村振興實現良好開局。糧食年產量連續保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。 中央一號文件指出，農村人居環境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩定，農村即將同步實現全面建成小康社會目標。農業農村發展取得新的歷史成就，為黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大局，發揮了“壓艙石”作用。 鞏固脫貧成果 設五年過渡期 在攻堅脫貧收官之后，今年的一號文件即提出實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。要設立銜接過渡期，即在脫貧攻堅任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。并要求持續鞏固脫貧攻堅成果，健全防治返貧動態監測和幫扶機制、持續推進脫貧地區鄉村振興、加強農村低收入人口常態化幫扶。 再提種業 打好種業翻身仗 文件指出，打好種業翻身仗，需加快實施農業生物育種重大科技項目。對比近五年的中央一號文件，今年的一號文件更為注重加強農業種質資源保護開發利用。 重提休耕輪作 推進綠色發展 自2016年起，我國中央一號文件中開始提及休耕輪作制度，最近的5年來，除2020年中央一號文件提及外，休耕輪作制度一直處于試點階段。今年的文件時隔一年，重新提及推廣保護性耕作模式、健全耕地休耕輪作制度，以及推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術，更注重推進農業綠色發展。 相隔10年 再提農村消費 文件指出全面促進農村消費。需加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入突進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。促進農村居民耐用消費品更新換代。這是中央一號文件繼2010年后，相隔10年再次聚焦農村消費。 減少浪費 首提糧食節約 一直以來，提升糧食和重要農產品供給保障能力都是中央一號文件的重點內容。今年的文件首次提到了要開展糧食節約行動，減少生產、流通、加工、儲存、消費環節的糧食損耗浪費。 觀光農業 探索用地新方式 在鄉村發展觀光農業，服務設施能否在農業園區建設？文件指出，可根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。 鄉村建設 不得違背農民意愿 在提及加快推進村莊規劃工作的內容中，文件特別指出，編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。同時文件強調，鄉村建設是為農民而建，要因地制宜、穩扎穩打，不刮風搞運動。嚴格規范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。 燃氣下鄉 強調安全可靠 鄉村公共基礎設施建設方面，在去年一號文件提及“基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋”的基礎上，今年的文件進一步要求推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村即偏遠地區信息通信基礎設施建設。 同時，文件還首次提到推進燃氣下鄉，支持建設“安全可靠”的農村儲氣罐站和微管供氣系統。 廁所革命 分類有序推進 “廁所革命”最早出現在中央一號文件中是在2018年，要求努力補齊影響農民群眾生活品質的短板，從2020年起，中央一號文件指出將分類推進農村廁所革命，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區要基本完成農村戶用廁所無害化改造，其他地區實事求是確定目標任務。 在今年的一號文件中，對于農村“廁所革命”進一步指出要分類有序推進，加快研發旱廁、寒冷地區衛生廁所適用技術和產品，加強中西部地區農村戶用廁所改造。 鄉村教育 保留必要的村小 今年的一號文件除了延續去年提高農村教育質量、繼續改善鄉鎮寄宿學校辦學條件的要求外，指出要“保留并辦好必要的鄉村小規模學校”。過去幾年，鄉村學校“并校”的潮流一直在持續，很多小規模鄉村學校陸續消失，也給部分學生帶來不便，這次一號文件指出要“保留并辦好必要的鄉村小規模學校”，無疑對改善鄉村教育資源是個巨大的利好消息。 移風易俗 治理婚喪嫁娶不良風氣 2021年的中央一號文件內容細節更貼近農民切實利益和現實生活，高價彩禮、厚葬薄養等問題均被文件所關注。文件指出，將持續推進農村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。 鄉村改革 宅基地改革要穩慎 文件提出，要完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發農村發展內生動力。在宅基地管理方面，文件特別提到，要探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。 在提及鄉村改革問題上，文件多次用到“探索”、“穩慎”等詞語，如提及農村集體經營性建設用地入市，要“積極探索實施”；提及休閑觀光農業的產業分散布局，要“探索靈活新方式”；提及宅基地制度改革試點，要“穩慎推進”。這或許意味著在未來推進改革的過程中，會有更多的政策和試點工作陸續出臺。 黨建引領 提高農村基層干部待遇 提及加強黨的鄉村基層組織建設和鄉村治理內容，今年的中央一號文件也提到，要充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。文件提到，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜，不搞“一刀切”。 文件特別提到，加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。 |
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